Вот это очень важно

"Пересылать обращения граждан в те органы, действия которых обжалуются, теперь запрещено".
http://www.newsru.com/russia/21apr2006/obrashenie.html
+
До сих пор это была очень распространенная практика рассмотрения жалоб. Жалуешься на мудака, а вышестоящая инстанция этому же мудаку твою жалобу и пересылает для рассмотрения.